花園村地處浙江中部，隸屬東陽市南馬鎮(zhèn)。原有農(nóng)戶183戶，496人，面積0.99平方公里。經(jīng)過2004年10月和2017年3月2次19個村合并后，村域面積達12平方公里，常住人口6.5萬人（其中戶籍人口1.4萬人），流動人口超500萬人，個私工商戶3508家，2018年實現(xiàn)營業(yè)收入546億元，村民人均年收入12.6萬元，曾獲得“全國先進基層黨組織”、“全國民主法治示范村”等榮譽稱號。

花園村始終堅持依法治村、民主管理不動搖，實現(xiàn)連續(xù)38年 “小事大事不出村，矛盾糾紛不上交，村民零上訪”的新時代花園治理經(jīng)驗。時任浙江省委書記習(xí)近平視察花園村時，稱贊：“花園真好”。省委書記車俊曾批示指出：花園經(jīng)驗值得總結(jié)和在基層借鑒。省委副書記、省長袁家軍在花園調(diào)研時說：花園村沒有一個公務(wù)員、沒有一個吃皇糧，治理的這么好，值得學(xué)習(xí)總結(jié)。

一、堅持“黨建+鄉(xiāng)村治理”，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是優(yōu)化基層黨支部設(shè)置。花園村有黨員563名，設(shè)1個黨委、6個黨支部。在并村過程中，花園村將新并入村的黨員重新整合到現(xiàn)有支部并實行“以老帶新、強弱聯(lián)帶”、“先進帶后進、后進變后勁”，從而杜絕黨組織內(nèi)部的拉幫結(jié)派和徇私舞弊現(xiàn)象。

二是創(chuàng)新黨組織活動方式。花園村建立村級黨校，通過嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度、推進“6+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、深化五星積分制度，建設(shè)黨群服務(wù)中心、規(guī)范黨建宣傳欄、設(shè)立黨員志愿服務(wù)站、建立黨員聯(lián)系群眾制度等舉措，夯實黨建陣地建設(shè)，將黨組織的服務(wù)管理職能延伸到社會治理的角角落落。

三是全力開展黨員隊伍建設(shè)。積極吸納具備企業(yè)家精神、有戰(zhàn)略眼光、有社會威望、有專業(yè)知識的黨員進入支部班子，所有黨員干部不拿村里一分錢，切實做到“奉獻、公平、公正、公開”，“工作不計酬、選舉不拉票”，實現(xiàn)決策科學(xué)、管理專業(yè)、服務(wù)周到、優(yōu)勢互補等社會治理效果的有機統(tǒng)一，形成“群賢治村”的社會治理格局。

二、堅持“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”，發(fā)揮現(xiàn)代治理手段的積極推動作用。

一是依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建村級便民服務(wù)中心。花園村借力“最多跑一次”改革，以“辦事一般不出村”為目標(biāo)，將個體戶營業(yè)執(zhí)照辦理、林產(chǎn)品開證、植物檢疫證、身份證申領(lǐng)、戶籍遷移等涉及群眾最廣、辦理需求最大、呼聲最強烈的事項納入村級代辦。目前村級代辦事項共有164項，其中95%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”，提升群眾的獲得感和幸福感。

二是依托平安信息系統(tǒng)搭建全科網(wǎng)格。花園村早在2011年建立平安建設(shè)信息系統(tǒng)，以專職網(wǎng)格員選用為切入點，進一步優(yōu)化網(wǎng)格，實現(xiàn)治理的專業(yè)化、網(wǎng)格化。全村劃分為19個網(wǎng)格，設(shè)2名全科網(wǎng)格指導(dǎo)員和19名專職網(wǎng)格員，并保證每個網(wǎng)格每年3萬元的基數(shù)補助，同時按照網(wǎng)格人數(shù)給予一定的超量補助，流動人口補助按照每名流動人員每年5元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，明確網(wǎng)格員的職責(zé)，做到“村務(wù)民情無所不知，服務(wù)鄉(xiāng)里無處不在”。

三是依托“雪亮工程”搭建公共視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和巡防網(wǎng)絡(luò)。在充分整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源的基礎(chǔ)上，新建升級高清探頭，統(tǒng)一連入全村公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控系統(tǒng)安裝在村綜合指揮室，安排專門人員坐崗值班，目前全村共建成視頻探頭3200余個，已經(jīng)做到村里治安復(fù)雜區(qū)域、交通進出口及案件高發(fā)地段（部位）全覆蓋，在監(jiān)控全覆蓋基礎(chǔ)上，也實現(xiàn)應(yīng)急力量的全覆蓋，建立一支近300人的應(yīng)急機動隊伍，執(zhí)行社會治安巡邏任務(wù)，并與指揮室進行實時連線，實現(xiàn)“人防上有全科網(wǎng)格，技術(shù)上有雪亮工程”，提升基層社會治理的智能化、專業(yè)化水平。

三、堅持“制度+鄉(xiāng)村治理”，發(fā)揮長效機制的固化治理作用。

做好自治、法治、德治的“三治融合”。

一是完善鄉(xiāng)村自治制度。花園村修訂完善《村規(guī)民約》等制度，并明確將村規(guī)民約執(zhí)行情況作為先進文明戶、五好家庭戶、遵紀(jì)守法戶等榮譽評定的依據(jù)，對于獲評這些榮譽的農(nóng)戶，給予一定的獎勵，形成“遵守村規(guī)民約光榮、違反村規(guī)民約可恥”的輿論導(dǎo)向；同時對村務(wù)實行“村民議事”制度，凡涉及村莊公共利益的重大決策事項、關(guān)乎群眾切身利益的實際困難問題，都由黨組織牽頭，組織群眾召開村民代表大會協(xié)商決定，聽取各方訴求，提取最大公約數(shù)，最終達成共識，形成的統(tǒng)一意見則必須嚴(yán)格執(zhí)行。

二是完善鄉(xiāng)村法治制度。花園村建立制度化、規(guī)范化的社會治理體系和人民調(diào)解機制。聯(lián)合南馬法庭、東陽市司法局等部門建立了社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)治保委員會、人民調(diào)解委員會、外來人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各小區(qū)同時建立調(diào)解小組，共同開展調(diào)解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件等工作。花園村還借助花園集團的力量，制定矛盾糾紛從受理、調(diào)處到歸檔等一套規(guī)范程序，明確“小事不過夜，大事不過周”的矛盾糾紛調(diào)處工作原則，即一般小事由專職網(wǎng)格員當(dāng)場調(diào)解；普通矛盾糾紛由各小區(qū)的調(diào)解小組當(dāng)天調(diào)解；大的矛盾糾紛由人民調(diào)解委員會在三天內(nèi)完成調(diào)解；最困難的問題事項由村兩委會負(fù)責(zé)兜底調(diào)解，以此層層分解、層層負(fù)責(zé)、層層落實，確保矛盾糾紛在村內(nèi)部及時有效化解。在具體矛盾調(diào)解中，花園村還建立“優(yōu)先照顧機制”，即在同等情況下，黨員干部和普通村民發(fā)生矛盾，優(yōu)先照顧普通村民利益；村民和外來務(wù)工人員發(fā)生矛盾，優(yōu)先照顧外來人員利益。同時《花園報》開辟普法動態(tài)、普法之聲等法治專欄，結(jié)合微信公眾平臺的法治宣傳板塊，定期刊登案例說法，開辟法治廣場和普法長廊，堅持每季度舉辦法律輔導(dǎo)課，邀請專家學(xué)者對黨員、村民以及員工等普法教育。

三是完善鄉(xiāng)村德治制度。花園村重點在發(fā)揮文化優(yōu)勢上下功夫，以文化推動鄉(xiāng)村德治。積極推進文化陣地建設(shè)，在公園、廣場、街道上設(shè)立道德宣傳欄、標(biāo)語牌，建成中國農(nóng)村博物館、花園劇院、花園圖書館等公共文化服務(wù)場所，組建包括民樂隊、曲藝隊等6支專業(yè)藝術(shù)團隊在內(nèi)的花園藝術(shù)團，定期以文藝演出的形式宣傳與新時代相適應(yīng)的道德標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村民講文明、樹新風(fēng)，強化了社會治理中德治的引領(lǐng)作用。

四、堅持“經(jīng)濟發(fā)展+鄉(xiāng)村治理”，發(fā)揮經(jīng)濟對社會治理的促進作用。

一是扶持發(fā)展多種市場主體，形成多元化的社會治理主體。花園村重點圍繞紅木家具產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多元融合發(fā)展，集聚3508家個體工商戶，吸引5萬多名企業(yè)經(jīng)營者、公司“白領(lǐng)”、南北商販、外來務(wù)工者等不同類型的市場主體，為花園村社會治理培育多元化的參與主體，豐富花園村社會治理的內(nèi)涵。

二是構(gòu)建“一分五統(tǒng)六融合”體制，實現(xiàn)新村與舊村的融合。“一分”就是村企分開，在政治經(jīng)濟上相互獨立，明確兩者的產(chǎn)權(quán)和職責(zé)邊界；“五統(tǒng)”即財務(wù)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動力在同等條件下統(tǒng)一安排、福利統(tǒng)一政策發(fā)放、村莊統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，保障資源整合與權(quán)利平等；“六融合”包括思想融合、班子融合、管理融合、資產(chǎn)融合、制度融合、目標(biāo)融合，實現(xiàn)共建共治共享。

三是堅持開放平等原則，促進戶籍人口與外來人口的融合。對于戶籍人口，在全村建立醫(yī)保、社保和養(yǎng)老等保障體系，村民享有建房補貼、老年人高齡補貼、村民看病自費部分村里支付一半、免費公交車、村民子女16年義務(wù)教育、55歲以上村民免費體檢等31項福利；對于外來人口，鼓勵本村將自有住房出租給外來人口，與他們共同居住、加快融合。村里投資興建的劇院、圖書館、醫(yī)院、學(xué)校以及免費公交車等公共設(shè)施服務(wù)，外來人員與村民享受同等待遇。

目前，花園村正在全辦以赴創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)——紅木家居小鎮(zhèn)和開展浙江省鄉(xiāng)村振興綜合（集成）改革試點村工作，及時掌控社情民意，維護社會穩(wěn)定顯得尤為重要。花園村將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，不忘初心，牢記使命，融合現(xiàn)代城市管理方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新新時代鄉(xiāng)村社會治理的“花園經(jīng)驗”。