一個(gè)“村”就是一座“城”

花園村創(chuàng)新治理實(shí)現(xiàn)完美蝶變

東陽(yáng)，歌山畫水，婺之望縣，孕育了一個(gè)傳奇村莊——花園村，其雖地處浙中鄉(xiāng)村，卻更像一座青春都市。

40多年前，這個(gè)村莊的人口只有496人，面積0.99平方公里，村民人均年收入只有87元；如今，村域面積達(dá)12平方公里，常住人口6.5萬(wàn)，2023年全村實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入725億元，村民人均年收入17.6萬(wàn)元。

各種榮譽(yù)紛至沓來(lái)：全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)文明村、全國(guó)民主法治示范村、全國(guó)法治宣傳教育基地……

由“村”變“城”，花園村是如何實(shí)現(xiàn)蝶變的？有何治理實(shí)踐？

花園聯(lián)合黨委書記、花園村黨委書記、花園集團(tuán)董事長(zhǎng)邵欽祥表示，就鄉(xiāng)村善治而言，花園村最大的貢獻(xiàn)在于為“農(nóng)村都市的有效治理”提供了花園方案，即堅(jiān)持跟黨走，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、企業(yè)支持、居民參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治、智治相結(jié)合，形成原村民與新村民、村民與居民、戶籍人口與常住人口“共建、共治、共享”的治理新格局，促進(jìn)現(xiàn)代城市管理方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的深度融合。

并村先并心

堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖

走在花園大道上，記者看到“中國(guó)共富第一村”的招牌熠熠奪目，四通八達(dá)的主干道上，紅綠燈不斷閃爍；大型商場(chǎng)、高層住宅一應(yīng)俱全；以花園集團(tuán)為核心，生物醫(yī)藥、新材料、紅木家具等產(chǎn)業(yè)欣欣向榮；村中央游樂(lè)場(chǎng)里的摩天輪在不停旋轉(zhuǎn)……

這些景象，無(wú)不昭示著這里已然是一座城。

在邵欽祥看來(lái)，村與城之間的鴻溝并非不可逾越，差距無(wú)非在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上。1986年，邵欽祥擔(dān)任村黨支部書記后，依托花園集團(tuán)投資，帶領(lǐng)村民修路、造房、建市場(chǎng)，著手將花園村打造成一座城。

2004年10月和2017年3月，東陽(yáng)市先后兩次對(duì)部分行政區(qū)進(jìn)行調(diào)整，將18個(gè)村并入花園村，希望通過(guò)“先富帶后富 強(qiáng)村幫弱村”的方式，做大花園模式，做強(qiáng)花園樣本。

花園村提出“并村先并心”的理念，實(shí)施“一分五統(tǒng)”的管理辦法。“一分”即村企分開，花園集團(tuán)與花園村在政治和經(jīng)濟(jì)上相互獨(dú)立；“五統(tǒng)”即財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動(dòng)力在同等條件下統(tǒng)一安排、福利統(tǒng)一發(fā)放、村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

“推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。”邵欽祥說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村黨員，直接與近6億農(nóng)民群眾打交道，這是鄉(xiāng)村善治最堅(jiān)實(shí)的支撐力量。

花園村黨委把原先花園村和18個(gè)新并入村的黨員重新整合到下設(shè)的6個(gè)支部，實(shí)行“以老帶新、強(qiáng)弱連帶”，有效杜絕了黨組織內(nèi)部的徇私舞弊和拉幫結(jié)派現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了思想融合、班子融合、管理融合。

目前，花園村多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)由“能人”兼任，不拿村里一分錢；少數(shù)干部由全職“管理者”專任；一線工作人員由年輕、專業(yè)的專職人員承擔(dān)服務(wù)工作。

在花園村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，新老花園人實(shí)現(xiàn)全面小康、奔向高質(zhì)量共同富裕，并享有30多項(xiàng)福利：老年人有高齡補(bǔ)貼，大學(xué)生有獎(jiǎng)學(xué)金且回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有創(chuàng)業(yè)基金，村民看病自費(fèi)部分村里報(bào)銷一半，村內(nèi)開通免費(fèi)公交車，村民子女實(shí)行上學(xué)16年免費(fèi)教育制，每人每月發(fā)放油米蛋肉等。

創(chuàng)新多元形式

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)村治理也取得新成效：40多年來(lái),花園村實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、糾紛不出村、選舉不拉票、村民零上訪”。

浙江工商大學(xué)黨委書記郁建興分析，這一切主要得益于花園村大手筆推動(dòng)，建立健全自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“管理民主”向“治理有效”的嬗變。

如何開展自治？花園聯(lián)合黨委副書記金光強(qiáng)介紹，在花園村，村干部經(jīng)由民主公開選舉產(chǎn)生，村務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的公開制度，凡涉及村莊公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，均由黨委組織召開村民大會(huì)和村民代表大會(huì)協(xié)商決定。并村后，花園村探索“村—小區(qū)”二級(jí)治理機(jī)制，將19個(gè)村改組為“小區(qū)”，在村黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，小區(qū)分頭進(jìn)行日常管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策與分頭執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合。

隨著大量外來(lái)人員涌入花園村，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛與日俱增，花園村為此作出硬性規(guī)定：黨員干部辦事必須堅(jiān)持“奉獻(xiàn)、公平、公正、公開”；若黨員干部與普通村民吵架，首先受到處理的是黨員干部；若村民與外來(lái)務(wù)工者發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，首先受到批評(píng)的是村民。

此外，花園村不斷修訂完善《村規(guī)民約》《生態(tài)公約》《村民道德公約》，對(duì)尊老愛(ài)幼等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和建設(shè)規(guī)劃等現(xiàn)代秩序各領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)定，作為先進(jìn)文明戶、五好家庭戶、遵紀(jì)守法戶等榮譽(yù)評(píng)定的依據(jù)，并與30多項(xiàng)福利的發(fā)放掛鉤，以此約束村民自覺(jué)遵守。

除了鄉(xiāng)村自治外，花園村還有一套城市治理體系和運(yùn)行機(jī)制。該村踐行“最多跑一次”向基層延伸，在村大樓便民服務(wù)中心，17個(gè)窗口可辦理600多項(xiàng)事項(xiàng)，95%都是“最多跑一次”，村民辦事可以實(shí)現(xiàn)一般不出村。

2020年6月28日，全國(guó)首個(gè)村級(jí)市政管理委員會(huì)在花園村掛牌成立，管委會(huì)下設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)管理處、電氣管理處、供水管理處、綠化管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、督查處7個(gè)部門，工作人員從全體村民中選拔擔(dān)任。

多年來(lái)，督查處處長(zhǎng)樓惠訓(xùn)每天都要和處室人員一起巡查好幾趟，處理村里環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的事務(wù)。樓惠訓(xùn)說(shuō)，管委會(huì)的設(shè)立有利于各部門聯(lián)動(dòng)，使服務(wù)更加便捷高效，其運(yùn)作模式，補(bǔ)齊了村民自治中的短板，實(shí)現(xiàn)了管理整體化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

加強(qiáng)法治建設(shè)，是花園村開展鄉(xiāng)村治理的另一個(gè)特色。在該村法治宣傳教育基地看到，其構(gòu)成元素主要包括浙江省“千萬(wàn)工程”展示館、花園黨群服務(wù)中心、花園矛盾調(diào)解中心等，并在法治大樓、善治文化廣場(chǎng)、劇院、紅木家具城、露天舞池、吉祥湖等融入法治元素，通過(guò)“法治一條街”將這些元素串聯(lián)起來(lái)，建成系列組合的普法宣傳陣地，形成了濃厚的法治文化氛圍。

花園村治安管理相關(guān)負(fù)責(zé)人黃躍平介紹，花園村聯(lián)合南馬法庭、司法所等部門成立了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)矛盾糾紛排查調(diào)處小組、外來(lái)人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組等，組建了一支300多人的隊(duì)伍，依法維護(hù)社會(huì)治安、執(zhí)行巡邏任務(wù)、調(diào)解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件。

花園村還每年投入上百萬(wàn)元，成立由2名法律碩士領(lǐng)銜的法律事務(wù)部，負(fù)責(zé)村內(nèi)各類爭(zhēng)議糾紛案件的處理。社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組3天內(nèi)無(wú)法解決的棘手事項(xiàng)，移交至法律事務(wù)部研究，如研究發(fā)現(xiàn)存在違法犯罪則移交公檢法部門，依法處理。

創(chuàng)新數(shù)字賦能

打造智慧鄉(xiāng)村新樣板

“掃一掃‘花園碼’，不但可以實(shí)時(shí)了解村里的動(dòng)態(tài)信息，而且還能隨時(shí)出租閑置房屋、銷售農(nóng)產(chǎn)品，一部手機(jī)就能搞定村務(wù)辦理、家庭生活等各方面的事務(wù)。”昨天，村民陳玲向記者展示手機(jī)里的“花園碼”。

陳玲所說(shuō)的“花園碼”，是花園村專屬二維碼，村民可以在碼上辦事，管理者可以在碼上辦公，游客可以在碼上消費(fèi)。“例如，戶主可以修改房屋信息，外來(lái)務(wù)工人員可以了解租房信息，游客則能了解附近吃喝玩樂(lè)的信息。”陳玲介紹道。

花園村運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，整合“人、房、物、事、情、組織”等信息形成“花園碼”，統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源，提升花園村治理和小區(qū)管理現(xiàn)代化水平。此舉有效破解了基層治理到戶難的問(wèn)題，全村不僅可以通過(guò)“花園碼”進(jìn)行線上管理，還能做到數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)到戶，服務(wù)下沉到戶。

“花園碼”是花園村大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)縮影。

作為浙江省唯一的鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)，2020年7月，花園村與華為公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合中國(guó)移動(dòng)建設(shè)全感知、全聯(lián)接、全場(chǎng)景、全智能的“智慧花園”項(xiàng)目，成為華為在全國(guó)鄉(xiāng)村智慧園區(qū)布局的首個(gè)客戶，致力打造全國(guó)智慧鄉(xiāng)村示范樣板。

如今，花園村“智慧花園”項(xiàng)目已完成了“智慧黨建、陽(yáng)光村務(wù)、共治共享、花園碼、隨手拍、微心愿、村友圈、福利卡、生活服務(wù)”等應(yīng)用開發(fā)與測(cè)試，“浙里花園”App成功上架各大應(yīng)用商店，部分功能還入駐了“浙里辦”平臺(tái)，極大方便了花園村民和員工的工作、生活等需求。

“智慧花園”綜合指揮中心位于花園黨群服務(wù)中心，記者走進(jìn)后看到，一面曲面大屏幕前，工作人員正在認(rèn)真工作著。村數(shù)據(jù)中心主任蔣偉峰介紹，中心是花園村的“鄉(xiāng)村大腦”，采用先進(jìn)的三維GIS數(shù)字孿生技術(shù)，集治安防控、應(yīng)急指揮、精細(xì)化管理、鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)、事件派發(fā)處置、綜合態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)等多種應(yīng)用于一體。

“無(wú)論是交通事故、路燈故障，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化，村里的大小事務(wù)都能在‘智慧花園’平臺(tái)上得到直觀呈現(xiàn)，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)合理依據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。”花園集團(tuán)信息管理部部長(zhǎng)諸葛琰說(shuō)。

“數(shù)字化讓花園村更加智慧。”花園聯(lián)合黨委副書記、花園村黨委副書記邵徐君介紹，未來(lái)，花園村將著力于整體項(xiàng)目的業(yè)務(wù)框架建設(shè)及智慧黨建、陽(yáng)光村務(wù)、隨手拍、智慧文旅、智慧安防、智能路燈、支付平臺(tái)等應(yīng)用的前后端開發(fā)和深化，為進(jìn)一步提升農(nóng)村數(shù)字化水平、推進(jìn)數(shù)字化改革進(jìn)程、構(gòu)建數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理新局面、擦亮共同富裕底色貢獻(xiàn)力量。