浙江東陽花園村：致富一個村 成就一座城

——走進全國首個“村域小城市”

在浙江省金華市東陽城區(qū)16公里處，有一個年營收655億元的村莊——花園村。這里是中國農(nóng)村現(xiàn)代化的榜樣，是全國首個“村域小城市”，更是浙江省首批未來鄉(xiāng)村。

時光倒流42年，這里曾是有名的窮山村，村莊人口只有不到500人，面積不足1平方公里，缺水缺地缺資源。當?shù)匾皇酌裰{道出村民生活的真實寫照：“村名花園不長花，草棚泥房窮人家，種田交租難糊口，擔鹽捉魚度生涯。”

而再看如今的花園村，散發(fā)出濃郁的現(xiàn)代氣息：四通八達的主干道上，車輛來來往往；高層住宅、大型商場、圖書館、學校等“城景”一應(yīng)俱全；以花園集團為核心，生物醫(yī)藥、新材料、紅木家具等產(chǎn)業(yè)欣欣向榮；村中央游樂場里幻彩的摩天輪俯瞰全村美景，讓人不由得驚嘆：一個村竟會如此繁華！

到底是怎樣的力量，使昔日貧瘠的花園村開出富裕之花？到底是怎樣的力量，讓這個在1978年人均年收入僅為87元的窮山村，搖身變?yōu)椤熬G富美”？帶著這些問題，本報記者跟隨中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)研團隊來到花園村，借著“2023中國（東陽·花園）小城市建設(shè)助力共同富裕峰會”召開的契機，對這個見證奇跡的村落進行了實地探訪。

吃透“一碗改革飯”

“田園中的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)中的花園。”這是每一個來過花園村的人由衷的感嘆。花園村率先“村”變“城”并不是一蹴而就，而是數(shù)十年探索不斷積累的結(jié)果。上世紀80年代以來，花園村的發(fā)展一直處在“進行時”，并在探索中不斷延伸農(nóng)村發(fā)展的“上限”。

在小城市建設(shè)助力共同富裕峰會上，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原副主任沈遲談道：“花園村在每個發(fā)展階段都抓住了時代的主題，每步都踩上了時代的步伐，可以說是因時制宜的典范。”

事實的確是這樣。

中國作家協(xié)會會員、金華市文聯(lián)原主席王曉明所著的《龍的花園 邵欽祥和他的百年夢想》一書中寫道，浙江省土地稀少，素有“七山一水二分田”之稱。在1952年至1978年的這26年里，國家在浙江的投資人均只有410元，不到全國平均水平的一半。

用什么路子才能走出貧窮？當改革的春風吹遍大江南北，20世紀80年代初，花園聯(lián)合黨委書記、花園村黨委書記、花園集團董事長邵欽祥就提出，花園村要發(fā)展，必須擺脫傳統(tǒng)觀念，走以工富農(nóng)、以工強村道路。

2003年，浙江省啟動“千村示范、萬村整治”工程。在此背景下，2004年，東陽市決定將花園村與周邊9個行政村合并組建成新花園村，農(nóng)戶從183戶增至1749戶，人口從496人增加到4271人，面積從0.99平方公里增至5平方公里。繼此次并村后，2017年3月，根據(jù)東陽市行政區(qū)劃調(diào)整，另外9個村莊也被并入，花園村域面積由此擴大到12平方公里，村民數(shù)量增至1.4萬余人。

不斷擴張的村莊“版圖”，使花園村成為一個經(jīng)濟越來越發(fā)達、人口越來越聚集的“超級大村”，推動其走出獨具特色的就地城鎮(zhèn)化之路。

近年來，花園村以改革試點為契機，加快推進城市化進程。2018年，占地3000畝的農(nóng)業(yè)基地被列入浙江省6個農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)建設(shè)試點之一。2019年，花園村成為浙江省唯一的鄉(xiāng)村振興綜合改革試點，完成了六大體系、21個方面和53項的改革任務(wù)。2020年，花園村作為特大村被列入浙江省第四批小城市培育試點，是全國首個以村為單位的培育試點。2021年，花園村又被列入浙江省首批未來鄉(xiāng)村試點。2022年，東陽市人民政府與浙江農(nóng)林大學共建的浙江鄉(xiāng)村共富學院落戶在花園村。

如今，花園村共有農(nóng)戶5000多戶，常住人口超過6.5萬人，外來人口5萬多人。從解放前的“草棚泥房窮人家”，到置辦蠟燭廠點燃強村夢想，再到聚焦生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)，打造“紅木王國”富民產(chǎn)業(yè)鏈，花園人一步一個腳印在這片熱土上建設(shè)著自己的家園。

走出“一條共富路”

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是習近平總書記和黨中央賦予浙江的光榮使命。作為浙江的重要一份子，東陽積極融入高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的偉大實踐，把花園村打造成共同富裕村級樣板。花園村兩次“一村并九村”，打造了“先富帶后富、強村幫弱村”的發(fā)展模式，在村級層面率先走出了一條產(chǎn)村融合發(fā)展的高水平共同富裕之路。

“城里有的，我們農(nóng)村也有！城里沒有的，我們農(nóng)村也有！”強烈的自豪感洋溢在花園人臉上。花園村基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，公共服務(wù)應(yīng)有盡有，家家是新房，人人有保障。村子雖不大，但可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。

行走在花園大道上，記者看到“中國農(nóng)村第一城”的招牌熠熠奪目。為什么是花園村？一路的所見所聞給出了答案。

花園村為農(nóng)民打造了時尚樂園，有花園商業(yè)中心、糧油商貿(mào)城、娛樂城、服裝飲食特色街、建材裝潢專業(yè)街的一體化商圈，也有“千萬工程”展示館、中國農(nóng)村博物館、游樂園、民俗館、天香灣景區(qū)等組成的生態(tài)旅游觀光區(qū)。同時，為農(nóng)民建設(shè)了安心家園，通過整體搬遷、整體拆建等舊村改造方式，圓了村民的新家夢。

村民福利收益良多。記者走到一座小樓下，當?shù)厝私榻B說這是為村里殘疾人等專門建造的，他們可以免費居住。據(jù)了解，目前，花園村村民享有31項福利待遇，全村建立和健全了醫(yī)保、社保和養(yǎng)老等保障體系，村民擁有失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、新農(nóng)合醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等三項保險待遇，每月還給每位村民發(fā)放大米、豬肉、食用油，村里每年福利支出8000萬元以上，真正實現(xiàn)了“生活靠集體、致富靠自己”的幸福共富生活。

花園村非常重視教育質(zhì)量和人才引進。可以說，花園村有今天的建設(shè)成就，離不開人才的貢獻。令記者印象深刻的是，花園外國語學校占地341畝，總投資7億多元，村民子女上學實行16年免費教育制，回村創(chuàng)業(yè)的博士生、研究生、本科生每年獎勵5萬元、2萬元、1萬元。不僅如此，還出臺引進高級人才政策，全日制專科、中級專業(yè)技術(shù)職稱以上人才能領(lǐng)到15萬元至100萬元不等的人才購房券。

村民們嘴角洋溢著的笑容，就是幸福生活的生動寫照。在花園紅木家具城里，一位老板告訴記者，他們整個家族都在花園村做紅木生意，這一做就15年，“一家人共同努力共同富裕，我們的日子過得越來越好了。”另外一位專門做手串生意的老板對記者說：“從16歲開始，我就摸索如何創(chuàng)業(yè)。在部隊當兵退伍后，還是決定回到家鄉(xiāng)繼續(xù)做紅木生意，現(xiàn)在生意越來越紅火了！我們的‘老兵之家’，還被評為‘東陽市關(guān)愛退役軍人協(xié)會理事單位’。”在超市，一位售賣員在接受記者采訪時說：“在花園村，不需要背井離鄉(xiāng)就能養(yǎng)家糊口，我們感到很幸福、很踏實、很安心。”

從小花園到新花園，再到大花園，花園村就像一個持續(xù)激發(fā)共同富裕內(nèi)生動力的“策源地”，在探索中不斷拓寬共富路徑，豐富共富業(yè)態(tài)，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α?jù)悉，2022年，花園村實現(xiàn)營業(yè)收入655億元，擁有個私工商戶2950家，村民人均年收入達到16.5萬元。“十四五”時期，花園村將計劃完成投資50億元，爭取營業(yè)收入達到800億元，村民人均年收入達到20萬元。

建設(shè)“一座未來城”

花園村雖不是城市，徜徉其間卻更像身在一座現(xiàn)代化都市，一系列基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)使花園村具備了城市特質(zhì)。當前，數(shù)字化改革在浙江省全面推開，作為浙江唯一的鄉(xiāng)村振興綜合改革試點，花園村在數(shù)字化進程中一馬當先。

走進位于花園黨群服務(wù)中心的“智慧花園”綜合指導中心，只見幾位工作人員正對著曲面大屏幕專注工作。據(jù)工作人員介紹，“智慧花園”采用先進的三維GIS數(shù)字孿生技術(shù)，集治安防控、應(yīng)急指揮、精細化管理、鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)、事件派發(fā)處置、綜合態(tài)勢監(jiān)測等多種應(yīng)用于一體。經(jīng)過1年多的時間，花園村“智慧花園”項目就完成了“智慧黨建、陽光村務(wù)、共治共享、花園碼、隨手拍、微心愿、村友圈、福利卡、生活服務(wù)”等應(yīng)用開發(fā)與測試，“浙里花園”App也已成功上架各大應(yīng)用商店。

近年來，花園村不斷探索便民服務(wù)新路子，推出讓村民辦事“只跑一次”的模式與方法，通過“建立一個平臺、打造兩支隊伍、完善三張網(wǎng)絡(luò)”，擴大“最多跑一次”改革在基層的影響，大大提升村民獲得感。花園村積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過“一個門戶系統(tǒng)、一個App、一個微信公眾號”，實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動、信息共享。

鄉(xiāng)村治理也取得新成效。40多年來，花園村實現(xiàn)了“小事大事不出村、矛盾糾紛不上交、村民零上訪”，始終堅持“政治、自治、德治、法治、智治”“五治”融合，推進現(xiàn)代化治理提升；始終堅持“黨建+鄉(xiāng)村治理”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”“制度+鄉(xiāng)村治理”“經(jīng)濟發(fā)展+鄉(xiāng)村治理”，有效促進了現(xiàn)代化城市管理方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗的深度融合。

記者注意到，在花園村大樓，有一間特殊的屋子，是“邵欽祥工作室”，墻面上寫著醒目的“文明有序表達，真實客觀反映”幾個大字。工作人員介紹說，邵欽祥平時就算再忙，也會在一大早來到這個辦公室處理村民事務(wù)，調(diào)解村民的矛盾糾紛。

據(jù)悉，2020年6月28日，全國首個村級市政管理委員會在花園村掛牌成立，管委會下設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)管理處、電氣管理處、供水管理處、綠化管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、督查處7個部門，工作人員從全體村民中選拔擔任。此舉也是花園村建設(shè)“村域小城市”的創(chuàng)新舉措之一。2022年5月，花園村成為“浙江省首批‘未來鄉(xiāng)村’”，并榮獲年度未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效評價優(yōu)秀村。

窮則思變、自強不息，四十余載，滄桑巨變。如今，花園人依舊邁著前進的步伐，在花園村建設(shè)著屬于自己的“大花園”，用勤勞致富的雙手讓自己成為最幸福的新農(nóng)民。